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赫章县松林蔬菜产业示范园区--建 设 规 划

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第一章总则

一、规划背景

 1、规划提出的背景

党的十八大报告提出要加快发展现代化农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和主要农产品的有效供给,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、加快发展现代农业,既是转变经济发展方式,全面建设小康社会的的重要内容、也是提高农业综合生产能力,增加农民收入,建设社会主义新农村的必然需要。2012年,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济又快又好发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件,提出“实施山地高效立体农业工程,建设贵阳、遵义等山区现代农业示范区”意见。

省委,省政府《关于大力推进现代化农业高效示范园区建设的意见》提出:各地各部门要从农业和农村经济发展全局高度,充分认识建设高效示范园区的主要意义、把推进现代高效农业示范园区建设,作为贯彻落实党的十八大精神推动我省与全国同步建设小康社会的重大举措。

毕节市人民政府提出抓好市、县级高效农业示范园区的建设,有利于进一步创建扶贫开发模式,有利于加快和优化农业产业结构调整。

赫章县委、县政府根据中央和省、市要求,已将发展现代化农业产业纳入社会发展的总体规划,逐步落实赫章县国民经济发展和第十二个五年规划特色农业的总体目标。

2、社会经济发展概况

赫章县位于贵州省西部乌蒙山区,地处国发[2012]2号文件明确的“毕水兴能源资源富集区”核心区。属长江流域横江水系和乌江水系。县境东接七星关区、纳雍县,南连水城县,西邻威宁县,北界云南镇雄、彝良县。全县国土面积3250km2,辖27个乡镇456个行政村,总人口79.14万人,其中农业人口占93.69%。2012年全县完成生产总值53.64亿元,完成财政总收入8.53亿元,公共财政收入3.39亿元,税收收入5.28亿元,金融机构存贷款余额分别达49.67亿元、18.58亿元,旅游总收入完成12.92亿元,社会消费品零售总额10.14亿元,城镇居民人均可支配收入19158元,农民人均纯收入4850 元。

3、农业产业发展概况

赫章县是一个典型的多民族杂居的国家级贫困县,也是一个农业大县,全县土地面积486.75万亩,其中耕地面积130.79万亩,占总土地面积的26.87%,人均占有耕地1.92亩。在耕地中,稻田3.73万亩,旱地127.05万亩,菜地0.01万亩,分别占总数的2.85%、97.14%、0.01%。全县有林地234.02万亩、牧草地35.19万亩、园地0.45万亩、水域4.19万亩,分别占总土地面积总数的48.06%、7.23%、0.09%、45.6%。耕地大部分分布在海拔1800~2600米之间。全县土地中,近94.11%是坡地。近年来,赫章县松林坡彝族苗族白族乡立足本县生态特点、山区特点,突出气候多样性、生物多样性、资源多样性,优化农业产业结构,结合“三个百万”工程,大力发展果蔬种植业、生态畜牧业、中药材种植等产业为主的现代农业,把农业产业化经营作为促进农业增效、农民增收的根本措施来抓。经过几年的不懈努力,初步形成了传统产业稳步发展。果蔬产业、中草药产业、草地生态畜牧业等特色产业迅速兴起,农业经济有序地向广度和深度拓宽,农业生产向高产、优质、高效、安全、绿色无公害的方向迈进。农业产业化经营格局深度发展,在推进农村经济发展、增加农民收入中发挥了重要的作用。

示范园位于松林坡乡窝皮寸大坝,素有“赫章第一坝”美称,地处“二市三县结合部”,现流转3000亩用于香葱种植,销往长沙、广州、宁波、贵阳等地,预计用两年时间将园区打造成为贵州重要的特色蔬菜种植和贵州省现代农业观光园区,具有十分广阔的市场前景。

4、园区建设的必要性

(1)是精准扶贫、攻坚克难的关键基础

赫章县松林蔬菜产业示范园区建设是实现松林坡乡精准扶贫、攻坚克难的关键基础。在我国改革开放和现代化建设过程中,贫富差异较大,很多老百姓为衣食住行而发愁。解决农民基本生活问题,与贵州一起脱贫攻坚、实现全面小康是当下最亟手问题,按照“创新机制、积极引导、政府支持、贫困户参股、公司主导的管理模式”,通过“政府+企业+村支两委+农户”的扶贫利益链接机制,为今后全市实施精准扶贫、与全国同步小康社会打好攻坚战。此外通过发展农产品贸易和农产品加工业,使市场形成对农业生产的带动,使农民提高直接参与市场活动的积极性,有利于农民进入市场,开拓市场。加上,随着农业和农村经济的发展,以合作、共享、示范为发展理念,把从事优质香葱种苗培育、种植、加工、销售等融为一体,通过规模经营和多层次加工,既提高了流通效率,又实现了产品增值,从而改变了原始产品供应状况,有效地提高了农业的经济效益,增加了农民的收入,提高农民的积极性

通过建设现代休闲农业高效园区,促进连片扶贫开发、解决农民增收、农业增效、农村稳定、加快脱贫致富步伐和增加地方财政收入,引领、辐射和带动果蔬产业持续、健康、快速发展。

2)是用好国家政策,抢抓机遇发展山区现代农业的需要

《国发2号》文件指出“在加快工业化、城镇化进程中,始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置”。发展现代农业是我国农业、农村工作在现阶段的必然要求;是破解贵州山区农业增效、农民增收,实现建设社会主义新农村的必由之路;是推动农业产业结构调整,提升区域特色农产品市场竞争力的必然选择。建设现代农业产业园区是发展区域现代农业的“探路石”,能起到引领和示范带动作用;是贯彻落实党的十八大和省委十一届二次全会精神的具体体现;是贵州省实现后发赶超,推动跨越式发展的基础力量;是赫章县资源型城市转型为发展城市的主要措施;是促进农民增收,推动赫章县与全国全省同步全面建成小康社会的重大举措。

3)是示范带动,促进产业升级,提高产业效益的需要

现代休闲农业示范园区作为促进现代农业发展的平台和载体,是全省产业发展的核心集聚区、先进科技转化的中心区、生态循环农业的样板区、现代果蔬种植技术的示范区、新型农民的培养区、体制机制创新的试验区,是快速做大果蔬产业规模和提升农业产业水平的强力“推进器”、和“发动机”,是带动区域经济发展和促进农民增收的“火车头”,通过园区建设的示范带动,实现产业升级,提高产业效益。

4)是增加农民收入的有效途径

农民增收问题是新时期农业及农村经济发展的主题。赫章县松林坡乡是一个典型的山区农业乡镇,农业发展还比较缓慢,科技、文化普及率不高,农业基础脆弱,农民渠道不宽。实践证明,依托有利的品种、气候、土地资源,优越的区域位置,发展地方优势产业,是一条很好的增加农民收入的有效途径,也是扶贫攻坚的重要举措。  

5)是普及农业科学技术、提高农业效益的途径

通过先进技术成果和生产经营管理经验的引进、试验、示范,培训建立现代农业示范园区,引进省内外龙头企业,用实效实例开展技术培训,组织广大农民参观学习,掌握农业种植高产实用技术,以促进新技术成果的推广应用,加速科技成果的转化,引导农业和农村经济的发展,充分发挥示范和带动作用。

6)利于实现农村产业结构的调整

“政府+企业+村支两委+农户”的扶贫利益链接机制进行项目的运作,对带动农户脱贫至富、实现农村产业结构的调整起到积极的作用。项目期间,由企业流转农民土地,聘用农民并传授专业技术从事香葱种植、收获、加工、销售等工作,建立种植、加工、销售产业链,利用促进农村产业结构的调整和生态农业发展,增加农户收入,为赫章县农业可持续发展开创一条新的路子。园区建成后可向周边地区辐射。

7)为贵州绿色农产品品牌创造条件

以种植、生产、产品销售一体化的形式运作本项目,易于香葱生产全过程的监控,为蔬菜产品无公害化生产、为贵州绿色农产品品牌创造条件。项目实施地土地肥沃、地理条件优异、交通便利、连片面积大是无公害农产品生产的绝佳之地,项目的运作可有目的的按照无公害农产品生产的标准进行生产,为创立贵州无公害农产品品牌,实现绿色或有机品牌的跨越创造条件。

8)提供新的就业机会减轻社会负担

该园区预计到2017底,可在全乡建成4000亩优质香葱种植基地,实现优质香葱年产量2.5万吨,年产值1.5亿元,可直接带动当地老百姓近2500人在家门口就业脱贫。三年内建成2万亩优质香葱种植基地,投资将达到2亿元人民币,实现优质香葱年产量12万吨,年产值4.8亿元,完成投资建设后将直接带动当地老百姓近5000余人在家门口既可就业。农民依靠自身的劳动发展生产,莸取效益,还可以带动其他相关产业发展。为减轻社会负担,维护社会稳定作出贡献。

综上所述,本项目经济效益显著,社会效益明显,对赫章县农产品的建立,加速农村产业结构调整,增加农民收入、脱贫致富、建设小康,实现种植业产业化,实现地方优良资源的保护、开发和利用,创立贵州农产品品牌均有极其重要的意义。

二、规划编制依据

   1、国家有关法律法规和文件

1)《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》(国发[2007]4号);

2)《中共中央、国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展增收的若干意见》(中发[2008]1号);

3)《中国中央第十八次全国代表大会报告》

4)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号文件);

5)《农业部关于创建国建农业示范园区的意见》(农计发[2009]33号文件);

6)国发[2012]4号文件《全国现代农业发展规划(2011-2015)》;

7)农业部《关于加快畜牧业发展的意见》;

8)农业部《调整畜牧业生产结构的政策措施》;

9)《国务院关于实施西部大开发的战略意义的意见》;

10)中华人民共和国畜牧法及国家、省种畜禽生产管理办法的有关要求;

11)《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号);

12)农业部印发《全国农业和农村经济地十二个五年规划》。

13)农业部《畜牧业“十五”计划和2015年远景目标规划》;

14)农业部《饲料工业“十五”计划和2015年远景目标规划》;

15)农业部《调整畜牧业生产结构的政策措施》;

16)农业部《2015年远景目标规划》;

2、贵州省有关规划和文件

1)《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》;

2)黔府办法〔2013〕17号文件《贵州省100个现代高效农业示范园区建设2013年工作方案》;

3)《贵州省第十一次党代会决定》;

4)《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

5)《中共贵州省委、贵州省人民政府关于大力推进现代化高效农业示范园区建设的意见》

6)《贵州省现代高效农业示范园区建设规划编制导则》;;

7)《贵州省现代农业示范园区建设标准》;

8)《贵州省“十二五”农业发展规划》;

9)《贵州省果蔬产业化扶贫建设规划》(2011—2015年)。

10)《贵州省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》黔府发[2014]26号;

11)《贵州省农业结构调整规划》;

12)2011年贵州农村工作会议精神;

13)《贵州省农业产业化经营发展规划》;

14)《贵州省畜牧业发展“十二五”计划及2015年远景目标规划》;

3、市、县级有关规划和文件

1)《毕节市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

2)《毕节市人民政府办公室关加强市县两级现代农业高效示范园区创建工作的通知》;

3)《毕节市蔬菜发展规划(2010-2015)》;

4)《毕节市人民政府关于加快特色农业产业发展的意见》毕市府发〔2011〕7号;

5)《赫章县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

6)《赫章县重点产业布局规划》。

7)《2015年畜牧业工作要点》农牧办[2014]4号,

8)《贵州省赫章县生态畜牧业发展规划》(2012年—2020年)。

三、规划范围与期限

1、规划范围

赫章县松林蔬菜产业示范园区规划范围涉及松林坡乡5个行政自然村,覆盖全乡32个村民组2888 户12085人,园区地处“二市三县结合部”,距赫章县城48公里,距六盘水市53公里。耕地面积6403亩,其中4000亩为带动蔬菜产物园区建设。核心园区面积为3000亩,位于松林坡乡的拱桥村、半边街村、喜鹊村、塔土村和花苗寨村。核心园区现目前该园区已投入资金1700余万元,初步完成基础建设规划;已完成种植完香葱2500亩;完成机耕道10多公里;喷灌设施2000余亩,解决农民就地就业300余人,月均人收入1600元左右,修建蓄水池4个。其它种植设备购置、500亩育苗基地、大型冷库等园区建设有序推进,三年内建成2万亩优质香葱种植基地,投资将达到2亿元人民币,实现优质香葱年产量12万吨,年产值4.8亿元,完成投资建设后将直接带动当地老百姓近5000余人在家门口既可就业。

2、规划期限

规划基准年为:2016年。

规划建设期为:3年、即2016年~2019年。

第二章园区基本情况

一、基础情况

1、赫章县松林蔬菜产业园区自然条件概述

松林坡白族彝族苗族乡位于赫章县东南部,乡政府所在地距赫章县城50公里,距六盘水市60公里,与本县兴发乡接壤,与纳雍县姑开、羊场、水城县木果、金盆等四个乡毗邻;地里坐标为东经104°52′,北纬26°52′,平均海拔2083米,为典型的高海拔低纬度地区;年均降水量975毫米,最高气温32℃,最低气温零下5℃,平均气温13℃,冬无严寒、夏无酷暑,四季分明。全乡总面积113.03平方公里,辖黄家寨、拱桥、大梁子、半边街、钱家寨、喜鹊、塔土、花苗寨、蛇倮冲、半冲、箐营、红砖、官寨、榨落箐、倮住、小薯块等16个行政村,82个村民组,总人口32262人,其中少数民族14872人。有耕地面积19172亩,林地45000亩,草坡60000余亩,森林覆盖率达52%。

境内窝皮寸大坝总面积5600亩,以“赫章第一坝”,全乡境内主产农作物以玉米、马铃薯、大豆、荞麦为主。农副土特产品众多,马铃薯、荞麦、芸豆、板栗、核桃、梨等农特产品品质好。另外还有野生龙胆草、天麻、半夏、独角莲、党参等天然名贵中药材。境内有铁、铅、锌、高领土等丰富矿产。煤炭资源丰富,遍布全乡12个村58个村民组,煤质优良。

2、旅游服务业

松林坡乡旅游资料丰富,“千年杜鹃景区”因杜鹃花生长在海拔2200米左右的高原,且有上千年历史的杜鹃古树和万亩杜鹃林而得名。最为集中连片的千年杜鹃花海离乡政府5公里,地处松林坡乡大梁子村,大约20平方公里。乡内民族文化底蕴深厚,《贵州通志》记载,在喜鹊村对面,有“威服仁怀”四字的石刻古迹,书法苍劲,每字约2平方米,岩刻横宽12米,相传为明洪武年间(公元1368-1398年),征南大将军付有德过此,命石工削平石壁镌刻。 “千年杜鹃景区”由赫章县旅游开发有限公司承办,目前已完成景区公路2.2公里、主栈道2.5公里的建设,4月花季以来共接纳5万人次游客观赏。

3、气候特征

松林坡乡属中亚热带温润季风气候区,气温日差和年差较小,年均降水量975毫米,最高气温32℃,最低气温零下5℃,平均气温13℃,冬无严寒、夏无酷暑,四季分明。雨热同季,光照条件好,年降雨量与气温适合农作物生长。

4、基础设施建设

乡镇建设投资2000万元,新增城镇路网2.2公里,城镇建成面积从2011年的0.2平方公里增加到0.5平方公里,城镇人口达2500人。启动实施了38722.6平方米352户棚户区改造工程,累计完成交通、水利、电力等基础设施建设投资5800余万元,完成县乡道路改造24.2公里,建成通村公路27公里、通村水泥路(油路)48.5公里,行政村通村水泥路(油路)率达100%,于2015年在全县率先实现村村通水泥路(油路)目标任务。建成同心水窖16个,投资500余万元新建小二型水库一座,新建防洪堤4.8公里,解决了13000余人的农村饮水安全问题。对农村配电网进行全面升级改造,全乡有13个村已实现固话、宽带、网络全覆盖。

因独特的地理位置和园区建设,由中建中交二局承建的兴松公路(兴发至松林一线)通道正在施工中,预计在2017年6月全部竣工完成。建成通车之后,将带动周边区域的旅游、开发项目,给当地居住的村民群众提供便利的交通、物质及精神条件。

5、项目建设

一是完成总投资1387万元9910平方米的20个续建教育工程建设,启动建设总投资7051万元的薄弱学校改造计划,启动中心小学整体搬迁工程、松林中学和倮柱小学的改扩建工程。投入198万元新建乡综合卫生门诊大楼,投入98万元新建5个村卫生室及改扩建11个村卫生室。二是完成352户棚户区、55户地震带农村土坯房改造工程。实施了松林片区、窝皮寸片区有线电视村村通项目,改扩建官寨等16个村农家书屋建设,新建花苗寨村农民体育健身广场;完善了小薯块、箐营、大梁子等村的移动基站建设。新修建了幸福大街、杜鹃大街、松林生态小广场,对松林老街进行了绿化靓化改造,完成倮柱片区长800米、宽16米的大牲畜交易市场大街和长400米、宽16米的农产品交易市场大街建设,完成官寨村总投资40万元14户光伏发电项目建设。完成“两个硬化” 3982户79862.1平方米。三是完成大梁子村映山红小型水库规划建设,受益人口达13490人。四是完成12个村农村饮水工程项目,铺设管道6326米,新修水池1280立方米。五是完成总投资1760万元的35千伏变电站建设,全乡农网改造工程达85%以上。六是完成2016年252户1176人266套易地扶贫搬迁工程建设。

二、资源情况

松林坡乡土地广阔,地处赫章县东南部,自然资源和其他资源丰富,农业生产资源组合态势良好,极具有开发和发展的潜力。

1土地资源

全乡现有耕地面积19172亩,林地45000亩,草坡60000余亩,森林覆盖率达52%。土地资源比较丰富,能满足建设高效果蔬扶贫产业园区的需要。

2、矿产及生物资源

乡境内有丰富的铁、铅、锌、高领土等丰富矿产,煤炭资源丰富,遍布全乡12个村58个村民组,煤质优良。全乡境内有牛、马、羊、猪、鸡、鸭等牲畜家禽的养殖习惯。乡内有野生龙胆草、天麻、半夏、独角莲、党参等天然名贵中药材资源。

3水资源

松林坡乡是阿勒河主要源头之一,流经钱家寨、喜鹊、塔土等村,全长5公里,落差大,水量足,水能开发蕴藏量大。

全乡靠地表水来维持生产、生活,映山红水库1座,库容150多万立方米,面积29970平方米。

4、森林资源

松林坡乡拥有村集体林场2600亩,林场始建于1985年,林种主要以华山松主,森林覆盖率为52%。

5中药资源

松林坡乡地形复杂,地貌多样,山地多属立体农业气候,生物多样性突出,有野生龙胆草、天麻、半夏、独角莲、党参等天然名贵中药材资源。

三、国民经济社会发展综合情况

1、乡情情况

乡财政税收1230万元,财政收入11410.87万元;城镇新增就业1320人,失业人员实现再就业650人,就业困难对象实现就业450人,农村劳动力转移就业1450人,农民工返乡创业220人,农民人均可支配收入从2011年的4383元增加到2016年的7860元,增长79.3%。

 2、农业生产基本情况

全乡2016年有耕地19172亩,年粮食产量10560万吨,大牲畜存栏4361头,生猪存栏3164头,羊存栏6190只,家禽存栏13600羽。党委政府采取“公司+合作社+农户”的发展模式,先后引进云南青禾粒农业发展有限责任公司,在塔土村流转土地2000余亩种植荷兰豆,带动250余户,1200余人增收。引进贵州乌蒙长齐农业开发有限责任公司、贵州屋脊农业科技有限公司,在窝皮寸大坝一线流转土地种植特色辣椒3000余亩,辐射带动周边群众种植7000余亩,带动1600余户4500余人增收致富。引进山东鲁源高效生态农业发展有限公司、贵州新农汇生态农业发展有限公司落地我乡,建立了香葱种植基地,大力发展蔬菜特色产业。

四、园区建设的有利条件

1、自然条件优越

园区具有得天独厚的养殖、种植生态条件,为生态农业循环发展提供了强劲的后发优势。园区内交通、供电方便,水源充足,水质优良,地势平坦开阔,土地肥沃,年均降水量975毫米,最高气温32℃,最低气温零下5℃,平均气温13℃,冬无严寒、夏无酷暑,四季分明。雨热同季,光照条件好,冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、日照充足的特点,为生态农业循环发展提供了良好的自然环境条件。松林坡乡属中亚热带温润季风气候区,气温日差和年差较小,雨热同季,光照条件好,年降雨量与气温适合农作物生长。

项目实施地赫章县松林坡乡第一大坝,实施地地理条件、生态条件和天然隔离条件优越。加上高山台地湿温气候,病虫害发生的频率较低,危害程度轻,减少了农药的使用量和实用次数,产品具有原生态特色,质量安全保障,具有较强的市场竞争优势。为种植生态农业提供了良好的自然环境条件。

2、区位优势明显

园区地处“二市三县结合部”,距赫章县城48公里,距六盘水市53公里。又与纳雍县接壤,交通四通八达、市场范围大,区位优势明显。

3、政策环境良好

本项目既符合农业产业结构调整方向,又符合种植业发展的战略思路,既能农户的经济收入,又能较好地解决松林坡乡广大农民的后续发展问题,故政府将会不断地在资金投入,技术进步及园区建设等工作上,采取一些优惠政策和扶持措施,保证项目持续稳定发展。本项目的建设顺应了国家的大政方针,符合我省“发展生态种植业”“加快推进山地生态发展”的战略决策。必然得到省委、省政府,及各级政府的支持,得到各级相关职能部门的关心,有良好的政策环境。

4、引进企业,解决后顾之忧

园区加强招商引资力度,大胆采取“引进来”的办法,以一系列优惠的政策吸引有一定实力的企业入驻园区:引进贵州新农汇生态农业发展有限公司“政府+企业+村支两委+农户”的扶贫利益链接机制发展模式,带动松林坡乡蔬菜产业的发展。以种植、生产、直销的方式打开蔬菜市场,避免低价风险,辐射村农户既能从中获取一定金额的土地流转费还能在园区从事栽葱、收葱、洗葱等不同利益的劳务费,加工后的产品得到了增值,解除了农户的后顾之忧,有力地保障了农户的利益,解决“农户后顾之忧”问题,促进园区建设顺利实施。

五、园区发展制约因数

1、土地制约因数较多

核心园区建设内容丰富,在总体规划时要划分多个功能区域,如香葱田、蓄水池、制冰厂、选洗车间及公共服务区。在用地规模、质量、地理位置方面均有所要求,而当今城市化,工业化进程不断加快,农业用地不断受到挤压,农业园区用地获得相对较难,农产品种植和生产项目需要占用耕地,但是用地指标偏紧,批复难,将导致一些项目实施困难。

2、资金需求量大,融资困难

现代农业示范园区建设不仅前期需要在基础设施方面投入大量的人力、财力和物力,而其投资回报期较长,香葱生产宜受到气候,自然灾害等诸多不确定因素的影响,项目存在一定的风险。并且项目受农村土地制度制约,土地流转存在困难,加上劳动力成本较高,商业投资园区建设有“后顾之忧”。赫章县财力薄弱,投资园区财政资金难以挤出,因此园区前期建设资金缺口可能会很大,后续吸引投资难度会增加,农业建设的风险也让金融机构等渠道融资会比较困难。

3、人才短缺是制约园区发展的障碍

  现代农业示范园区也技术密集型为特点,不仅在规划、运营、管理等方面需要相应的技术人才支撑。在农业高效种植技术,先进的农业科技引进与应用方面更是需要较高专业的技术人才支撑。但是,现有的园区发展知识性技术人才短缺,技术人才断层严重,是制约园区发展的关键因素之一。

第三章指导思想  基本原则和目标

一、指导思想和基本原则

1、指导思想

以《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、科学发展观为指导,根据省、市对生态农业示范园区建设的整体部署和建设标准,按照“规划布局合理,生产要素集聚,科技和设施装备先进,经营管理机制完善,示范带动作用明显,招商引资条件及功能齐备,经济、生态、社会效益显著”的工作要求。依托松林坡乡现有的资源优势,在环境与经济协调发展思想指导下,按照农业生态系统的生态学原理,因地制宜利用现代科学技术与传统农业技术相结合,充分发挥地区资源优势、生态优势,依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则,运用系统工程方法,全面规划,合理组织农业生产,实现农业高产、优质、高效持续发展,达到生态和经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会“三个效益”的统一,最终实现农业增效、农民增收和地方经济发展的目标,达到人与自然和谐发展。

2、基本原则

1)发挥优势原则结合松林坡乡实际,选准园区发展方向,积极培育农产品加工产业,加速绿色食品加工产业升级,带动当地农村经济整体协调健康发展。

2)效益优先原则坚持市场化运作和企业化管理,优先选择商品率高、市场竞争力强、能带动农民增收的优势主导品种,提高园区的经济效益。

3)科技支撑原则以高等院校、科研院所为主要技术依托,充分整合县内科技资源,发挥好赫章县松林坡蔬菜产业示范园区的带头作用,广泛采用新品种、新技术、新工艺、新设施,使园区具备良好的技术开发、转化和技术培训、推广能力,提高科技含量和经营管理水平。

4)示范带动原则园区建设运用现代设施装备、现代先进技术和新型运行机制,体现生态农业循环经济发展优势,实现种植生产过程的标准化、规范化、科学化,带动全镇生态农业的发展。

5)市场运作原则园区建设以龙头企业或专业合作组织为主体。要创新园区建设的运行机制,坚持“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的要求形成政府引导、部门监管、企业经营、社会力量积极参与的园区建设机制。

6)集约经营原则园区建设要集中连片,上规模,上档次。生产设施、技术装备配套,推行园区规模化、品种化、标准化、设施化发展。以现代先进技术取代传统技术,发挥生产全过程的技术聚集效应,实行集约经营。

7)产业化原则园区建设以市场为导向,注重商品化生产,提高产品附加值。要发挥龙头企业的带动作用,增强产业协会和合作经济组织的社会化服务功能,提高园区组织化水平,紧紧围绕基地种植产前、产中、产后开展一系列符合现代高效农业发展要求的产业化组织经营和管理培训。

二、建设目标

1、总体目标

   建立从科研示范、技术推广、产品流通、教育培训、休闲观光和服务服务于一体的完整产业链,实现产业带动农户,同时搭建科技创新、综合服务、产业发展三大平台,按照集约化、规模化、高效化、产业化等高效现代农业发展要求,形成集现代农业产业和休闲观光农业为一体的现代化园区产业体系,建构主题鲜明,布局合理、功能完备、生态优良的现代休闲农业示范园区。

2、具体目标

水、电、路通达,园、林、渠综合配套,科学整合园区优势,选择产业带动力强的蔬菜、中药材种植产业为主导,合理配置精品蔬菜种植,依托松林坡乡现有的自然、人文、区位、环境、旅游、生态特点和优势,以自然环境建设为基础,以现代化科学技术为支撑、以龙头企业为带动、以品牌建设和市场开拓为主导,将现代科技和传统的农业种植、加工贸易相结合,力争3年的时期建成产业特征鲜明、生态关系协调、环境质量优良、技术运作通畅、研发能力充足、功能布局合理、景观特色鲜明、品牌效应明显、市场发育完全,具有充足的经济发展动力的松林蔬菜产业示范园区;依托3000亩蔬菜核心示范园,在全乡16个自然行政村建设香葱2万亩,实现优质香葱年产量12万吨,年产值4.8亿元,完成投资建设后将直接带动当地老百姓近5000余人在家门口既可就业。全面实现标准化种植和质量管理制度,推广无公害农产品生产技术达100%,无公害产品达100%。统一防病虫害、推广有机肥实用率达90%以上。全面推广使用良种覆盖率达100%。配套建设水电路等基础设施,产品加工及市场销售,同时做好农产品质量安全体系,销售体系,建立先进的农业实用技术推广体系,提高农民的种植技术,经营素质和生产技能。

第四章园区布局和主要建设内容

一、园区布局

赫章县松林蔬菜产业示范园区核心园区建设地点在赫章县松林坡乡,根据园区现有的空间和结构及产业发展特点,按照“两园两区两中心、辐射全乡”的总体布局进行规划,即优质种苗区、蔬菜种植示范园、农业休闲观光示范园、加工物流区、园区管理接待中心和物流配送服务中心,辐射带动松林坡乡16个自然行政村发展。

二、主要建设内容

建设内容主要包括水、电、路、渠等农田等基础设施建设,钢架大棚、喷灌滴、基地建设、农业机械、储藏、批发市场、产品质量检测仪器配套、综合培训及休闲观光配备设施建设。

1、示范园区及基地建设

1)优质种苗区建设地点选址在松林坡乡花苗寨村,主建育苗大棚,占地面积100亩,该功能区为蔬菜园区提供优质葱苗,现已正常投入使用。

2)蔬菜种植示范园:种植选址为窝皮寸大坝核心地段,涉及在松林坡乡花苗寨村、塔土村、钱家寨村和喜鹊村,占地面积3000亩,该功能区主要进行标准化、规范化香葱种植,确保产品质量达到安全、有效、稳定,可控及优质无公害的要求。

3)农业休闲观光示范园:建设地点选址半边街村、拱桥村,用于建设香葱蔬菜产业、景观设施建设,占地面积1000亩,实现农业与旅游相结合发展的功能,主要用于扩大香葱产业发展,带动本地农户实现脱贫致富小康的目标。

4)加工物流区建设选址半边街村瓦厂组,占地面积2000平方米,主功能用于对香葱洗选、质量检测、商品化包装等。并同时配套建设制冰厂,每天可产100吨并供蔬菜运输保鲜,提供高质量香葱供于市场。

5)园区管理接待中心:建设地点选址拱桥村,包含观光停车场,占地面积800平方米,功能用于对园区进行规范化管理,开展业务、技术培训、旅游观光服务等。

6)物流配送服务中心:建设地点选址半边街村,占地面积5亩括仓储区、综合服务区等,该功能服务区用于集合仓储、物流、配送功能。

2、高效休闲农业生产基地建设

高效休闲农业生产基地布局在松林坡乡16个行政自然村,力争用3年的时间建成标准化香葱生产种植基地2万亩。

3、技术推广应用

聘任省内外科研单位、高等院校的专家学者担任松林坡乡蔬菜产业顾问,组建松林坡蔬菜产业发展专家团队,作为生态农业发展的科技支撑力量。设立蔬菜种植技术培训中心,大力开展栽种、收取、清洗、加工等技术培训,培育园区生态农业科技团队,重点抓好“科技二传手”建设,为园区提供人才保障和技术支持。通过项目建设每年培训各项技术人员不低于2500人次以上。

4、市场主体培育

转变过去单家独户散乱经营的局面,逐步培育农村专业合作经济组织、大户等新型的市场主体,采取“政府+企业+园区+银行+合作社+农户+市场”的生产经营模式,走规模化、标准化、产业化道路。

5、引进优势企业

进一步加强园区招商引资力度,大胆采取“引进来”的办法,以一系列优惠的政策吸引有一定实力的企业入驻园区,以企业的经济实力和原料、产品吞吐力,解决“农户后顾之忧”问题,促进园区建设顺利实施。

6、大力扶持农村合作经济组织

在政府的扶持下,组建果蔬协会、专业合作社、农业投资公司,地方政府出台相应的政策措施以扶持其壮大,让他们当好广大农户的“经纪人”,代表他们说话,争取合理既得利益。

7、农业品牌创建与培育

在市场经济环境下,“品牌”就是经济,就是效益,在做产业的同时,很大程度上是在做品牌。因此,必须高度重视创建平山乡自己的特色农产品品牌。支持蔬菜加工企业进行技术改造和设备引进,促进企业提高产品质量,降低生产成本,提升松林蔬菜的市场竞争力。要树立品牌意识,实施品牌战略,在行业和全国形成较高的知名度。积极推动蔬菜及其制品商标注册和优质蔬菜产地认证和地理标识,加大宣传推介和市场开拓力度。要统一商标、统一包装、统一销售,拒绝散乱经营,走正规化“集团作战”道路。依靠品牌不断提升松林蔬菜产品在省内外市场的知名度和竞争力,推动特色产业的发展壮大。通过创建特色品牌,利用知识产权保护,积累无形资产,将资源优势转化为市场、经济优势。

8、服务体系建设

园区的建设,在原有服务机构的基础上,成立以乡政府主要领导亲自“挂帅”的园区建设领导工作小组,设置相应的职能部门,实行岗位目标责任制度和考评制度。真抓实干,为园区建设提供组织管理保障。配套建设蔬菜系列产品加工厂、交易市场、园区管理服务中心、培训检测中心等机构;组建园区建设专家专业的技术服务队伍,为园区建设提供技术和人才保障。搞好农业生产灾害预警和减灾防灾工作,积极应对干旱、倒春寒、晚霜等自然灾害,保障农业生产安全。

9、品牌培育与创建工程

抓住机遇,抓住优势,成立专门工作小组。积极推动新品种审定、产品商标注册、优质蔬菜产品认定和优质中药材品质认定及地理标识注册工作,重点抓好“松林香葱”地理标志保护认证和绿色食品认证,注册“松林香葱”商标,配套制定完善好各项技术和产品标准。

10、品牌广告宣传策略

加大宣传推介和市场开拓力度,依靠品牌进一步提升松林坡乡特色农产品(优质蔬菜)在省内外市场的知名度,推动特色产业的发展壮大。通过电视、网络、广播、报刊、杂志等媒体进行全方位广告宣传,吸引消费者注意力,积极参与市场竞争,实行品牌扩张营销战略。加快松林坡乡蔬菜对外流通和品牌成长。同时在主要目标城市开设直销专柜、直销店,树立松林坡乡蔬菜系列产品的窗口形象,有效缩短与终端消费者的距离。

         

           第五章、重点建设项目

重点建设项目主要包括水、电、路、农田基础设施、高效蔬菜生产示范基地建设、蔬菜产业休闲观光、配套基础设施建设、蔬菜大棚、物流配送服务中心、生态餐厅、技术培训。

一、核心园区项目建设

1、农田建设(园区土地整治)

   改良土壤3000亩、主要采取用局部平整方式,挖高填低铺垫地面、对零碎微小的地块进行合并。平整要求:先将活土层土壤取出集中堆放,待土地平整后再将活土层回铺到地面,同时进行土壤改良、增加有机肥。

2、蔬菜种植示范园重点建设

   建设香葱产业3000亩,蔬菜育苗大棚100亩。建设项目主要用于示范种植,技术技能培训、科学研究、蔬菜育苗、栽种等经验的交流学习。

3、蔬菜产业休闲观光

香葱示范种植3000亩、依托松林坡乡“千年杜鹃花”景区为背景,开展以农业与旅游相结合的现代休闲观光旅游活动。

   4、配套基础设施建设

新建观光大道(柏油路)长3.4km、宽8m,机耕道宽3.5m、长50km;停车场300m2;培训中心300m2;蓄水池400m3,排洪渠40km,灌溉管网2万亩,制冰厂1个占地2万㎡,洗选车间1个,占地8000㎡,环卫、绿化、公厕等设施。

  5、钢架大棚建设和蔬菜育苗基地建设

建设面积为100亩,设施地点为花苗寨村,修建跨度为长13米、宽75米、高2米的单栋大棚10个,主要进行规模化设施蔬菜高效栽培示范及提供优质葱苗

6、建设园区景观设施

建设休闲木屋2栋、景观大道、景观小品、休闲座椅、景观绿化、排污及垃圾处理设施等。

7、其他

建设园区管理服务中心,占地500平方米,每年培训2500 人次以上。

园区主要工程建设项目内容和分项投资见表附表3

第六章  园区建设现状及管理模式

一、建设现状及预期效果

目前该园区已投入资金1700余万元,初步完成基础建设规划;已完成种植完香葱1200亩;完成机耕道10多公里;喷灌设施2000余亩,解决农民就地就业300余人,月均人收入1600元左右,修建蓄水池4个。其它种植设备购置、500亩育苗基地、大型冷库等园区建设有序推进。目前,园区在建设中用工需求达300余人,实现人均年务工收入15000元;涉及贫困户靠务工收入及特惠贷入股分红股金,即可实现年度最少收益20000元;土地流转涉及的半边街、钱家寨、喜鹊等3个村,累计流转土地2000亩,涉及贫困户200户,助推半边街、钱家寨、喜鹊等3个村级壮大集体经济。项目建成后,可提供就业岗位1000个以上,带动农户500户以上。

二、园区管理模式

1、公司直流型。即:由公司直接与农户签订产销合同,流转土地连片种植香葱。公司自行开展品种育苗、技术创新、采收、加工整条流水线作业,实行产销一条龙,使农户通过企业与市场形成链接,农户除流转土地给公司外,还能为公司打工,同时有了固定的龙头企业作为依靠,达到公司无风险,农户无担忧的双赢效果。

2、订单推广型。由公司提供香葱品种,农户购买种苗,自行种植、采收签订收购协议,实行保底价收购。订单推广型可最大限度铺开香葱种植规模,有利于农户因地制宜,进行精细化管理,提高产量,增加效益。

3、土地“流转倒租”型。以村为单位流转土地作为公司的生产建设示范园区,然后采取“流转倒租”“五三二分成”的模式(即农户得五、公司得三、党支部得二)的方式承包给农户自行经营,党支部参与管理,提供服务。公司以保底价收购农户的产品,形成“公司+党支部+农户“”的利益链接机制。实行保产保质不奖励,增产增质给奖励的激励机制,增强农户的种植积极性和主动性,辐射带动周边群众脱贫致富,实现了企业、村集体、农户共同增收。

三、园区“11235扶贫模式”

1、“11235扶贫模式”:“11”—即:1名市级领导联系帮扶基地建设,1000亩香葱种植板块为单元,有效衔接100户贫困户。“2”—即:松林坡乡投入200万元扶贫专项资金助力香葱产业发展,年均分红20万元给156户“极贫户”,户均分红1282元。“3”—即:县级财政每1000亩投入300万元,用于香葱基地喷灌、机耕道、沟渠、电力等基础设施建设;年均分红3万元给基地建设所涉及的半边街、钱家寨、喜鹊等3个项目村,逐步壮大村集体经济。“5”—即:100户涉地贫困户以“5万元特惠贷”入股企业,企业年均分红5000元给涉及贫困户,连续分红5年。(企业以500元/亩向农户流转所需土地,每5年与农户签订一次土地流转协议)。

2、资金偿还方式:一是松林坡乡投入的200万元扶贫专项资金由企业负责偿还,自第4年起2年内还清;2019年还款120万,2020年还款80万。二是涉及100户贫困户入股企业的“5万元特惠贷”共计500万元,由企业自第3年起向银行偿还,3年内还清;2018年还100万,2019年还200万,2020年还200万。

目前,园区在建设中用工需求达300余人,实现人均年务工收入15000元;涉及贫困户靠务工收入及特惠贷入股分红股金,即可实现年度最少收益20000元;土地流转涉及的半边街、钱家寨、喜鹊等3个村,累计流转土地2000亩,涉及贫困户200户,助推半边街、钱家寨、喜鹊等3个村级壮大集体经济。预计到2017年底,可在全乡建成4000亩优质香葱种植基地,实现优质香葱年产量2.5万吨,年产值1.5亿元,可直接带动当地老百姓近2500人在家门口就业脱贫。

第七章、投资估算和资金筹措

一、投资估算

1、估算范围

 1)3000亩核心园区蔬菜科技文化综合展示区相关实施建设。

 2)20000亩蔬菜优质高效生产示范区建设。

 3)蔬菜产品加工区、交易区建设。

 4)配套的基础设施、科技服务体系、休闲观光、技术推广、地方优势品牌创建等。

2、估算依据

 1)项目建设内容及相关资料。
 2)现行行业估算指标。
 3)设备价格按现行价格计取。
 4)其它费用及预备费等按国家及省地有关规定计列。

3、投资估算

根据项目确定的建设内容、相关资料、数据及当前市场行情,经估算,园区建设总投资2亿元人民币,详见附表三

二、分年实施计划

1、项目启动期(2016年)

主要任务是编制建设规划;成立园区建设领导小组;搞好土地流转、工作部署;培训各种技术人员500人,1500人次以上;启动园区土地整治、观光园环卫、绿化、公厕、蔬菜大棚、观光景区等基础设施;完成蔬菜标准化生产示范1500亩建设,启动招商引资计划。

2、项目快速建设期(2017~2018年)

2018年完成20000亩果蔬基地建设,品种展示园建设、土地整治、土地征用;启动苗圃基地、高效示范蔬菜种植基地、观光大道、机耕道、耕作便道、蓄水池、停车场、培训中心、喷灌、环卫实施、物流配送服务中心、观光景区等设施建设;完成引进企业基本入驻园区;培训人次在1000人,3000人次以上。

2017年上半年完成核心示范区蔬菜基地配套设施建设、完成香葱种植;企业完全进驻,完成商标注册;培训人次在1800次左右。

3、项目完善期(2019年)

完善蔬菜精品示范种植园区建设、优质蔬菜生产基地建设;培训各种农技人员、种植户2500人次以上;引进的企业完成基础设施建设和生产车间的建设,企业开展生产、销售;完成优质蔬菜产品认定和绿色食品产地认证。在目标城市开设直销窗口;不间断开展广告宣传活动。

第八章效益分析

一、经济效益

项目区按照高标准高要求建设投产后,每年的收入如下:

1、达投产期后,优质蔬菜生产示范区3000亩香葱每年可生产香葱5000万斤,最低亩产值按1800斤/亩计算,每斤价值3元计算,每亩可实现5400元收入,3000亩可实现年销售收入1620万元的收入。

2、优质果蔬生产示范区1.7万亩每年可生产蔬菜3.06千万斤,最低亩产值按1800斤/亩计算,每斤价值3元计算,每亩可实现5400元收入,1.7万亩香葱可实现销售收入9.18千万元。

   3、蔬菜加工产品每年可实现销售税收2.5千万元。

8、休闲观光带动每年间接收入100万元。

项目区每年可实现总收入4.8亿元,其中农民总收农民人均收入增加1.1万元,人均增收率59%,从农业投资项目看,属投资回报率较高水平。

二、社会效益

1、培植地方主导产业,促进结构调整

农业、农村和农民问题,是当前我国社会主义建设的首要问题,农业状况的好坏直接关系到整个国民经济的发展,在市场经济的推动下,农村经济和农业生产发生了很大的变化,农村在由计划经济到市场经济,由单纯的粗放型农业向“两高一优”集约型精细农业,由温饱型向小康型转变的重要阶段。国内外的许多经验表明,实现这一转变关键在于选准和发展农村主导产业,走产业化发展的路子,实现农业产业化。

充分利用项目区独特的气候地理优势,通过建设优质蔬菜生产示范基地,带动周边地区发展蔬菜基地,不但可以培育区域的主导产业,实现由传统农业(粗放型、数量型)向现代农业(优质高效型)的转变,带动周边农村服务业、运输等产业的发展,从而促进农村产业结构的调整

2、技术贡献

项目区的高新技术普及率得到了提高,土地产值人均收入资源有效利用率等均得到了大幅度的提高。建设农业科技园区是未来农业发展的一大趋势,将农业与旅游结合起来,可以起到互为促进的作用。根据园区发展规划,未来农农产品生产和加工的实力将不断做大,实现农业多个层面的盈利。

3、就业贡献

项目建成后可直接或间接地提供近5000个就业机会,有助于解决当地剩余劳动力的就业问题,同时带动其他产业的发展,如餐饮、旅游、运输、包装、服务等产业的发展。

三、生态效益

本项目拟进行的优质蔬菜种植发展规划,是按高效、集约、可持续发展的现代农业理念而实施的项目。不仅可有效防止对项目区农作物生长环境产生新的污染和不良影响,还可通过项目的实施产生较好的经济效益、生态效益和社会效益,使农业生产和生态环境能进入一个良性循环的发展中。

项目建设通过农业高新技术的导入,无害化生产技术的应用等,可保护和改善农业生态环境,培肥地力,改良土壤,实行生态环境和物质流的良性循环,使资源得到合理有机的利用。

第九章项目组织管理与运营管理机制

一、组织管理

发展蔬菜种植加工产业,是一项长期艰巨的任务,特别是蔬菜产业在我省才刚刚起步,也是一个具有广泛内涵全社会参与的系统工程,需要各级各部门之间密切配合工作,建立密切配合的联动机制。所以需要加强领导、强化责任,建立组织保障体系。有关部门为成员单位的项目建设领导小组,负责抓好基地建设的工作部署、政策制定、部门协调、资金筹措和督促检查等工作,促进松林蔬菜产业示范园区持续健康快速发展。领导小组办公室设在松林坡乡农业产业办,具体负责项目建设日常管理工作。项目区农业部门要成立有关专家和技术骨干组成的技术指导小组,作好规划、指导、培训等服务工作,松林坡乡要成立相应的组织领导机构,各级各有关部门要在产业发展领导小组的统一领导下,密切配合,各司其职,各负其责,认真开展工作。

二、运行管理机制

在政府层面重点抓规划落实,设立县级示范园、镇(乡)级示范点、村级果蔬生产示范户,示范辐射带动发展蔬菜产业化生产。明确责任机构和责任人,层层落实,层层推进,完善奖惩制度,与干部考核挂钩,同时加大招商引资力度,引入龙头企业、组建专业合作社、种植大户积极参与,共同促进果蔬扶贫产业园区的发展。

在企业层面要深入市场调查,认真划分市场,做好产品定位,实施品牌战略,占领市场份额。多元参与主体以共同的交易利益或产权关系为基础,结成“风险共担,利益共享”的经济关系,使各环节参与主体获得产业平均利润。使参与农户能够合理分享农产品加工增值和销售利润,处理好“龙头”企业、合作社与农户之间的利益关系,切实运用以商品合同为纽带和以要素契约为纽带的利益分配机制。作为“龙头”企业收购农户签约产品的定价基础,并建立风险基金制度。按照“公司+合作社+基地+农户”的运行模式,以市场为导向,以家庭承包经营为基础,企业通过合同、订单、股份合作等多种方式与农户结为“风险共担利益同享”的经济利益共同体,将果蔬生产的产前、产中和产后诸环节连接为完整的产业链条,实行产加销一体化经营,形成产业系统内部有机结合、相互促进和利益互补机制,达到优化资源配置和提高经营效益的目的。逐步形成“公司+合作社+基地+农户”的运行模式。

第十章、环境保护和生态建设

一、园区生产基地环境保护措施

园区通过实施蔬菜加工,提高蔬菜扶贫产业园区土地资源的利用率;而且生产基地严格按照优质蔬菜生产技术规程组织生产。减少农药使用量,减少土壤的板结和沙化程度,同时减少因化肥中氮、磷、钾的流失造成对地表水、地下水的污染;农药使用量减少,消除农药残留对食品的污染以及农药对周边地区大气、水体和土壤的破坏,改善示范区及周边地区的生态环境;重视对土壤、水资源环境设立定点监测站,保证环境不被农药、化肥等的污染。

二、采后处理及果蔬市场体系环境保护措施

采后处理及蔬菜市场体系环境主要有生活废水、生活垃圾、蔬菜相关垃圾等可能造成一定的污染。

废水规划排水采用雨污分流制,市场内分区污水集中排入区域地埋式污水处理设备,地埋式污水处理设备集沉淀、生化、消毒为一体。

生活垃圾、果蔬相关垃圾采用分类处理,进入城镇垃圾处理系统。

三、环境影响评价

1、施工期的污染源、污染物及治理方案

施工期场地平整将对场址内的少量植被造成破坏;施工风尘(扬尘)及噪声对场址及附近区域空气环境及声环境质量产生一定的影响;土方开挖易引起水土流失,产生弃土,建筑施工产生建筑垃圾。拟采取建排水沟和绿化等工程措施来减轻水土流失和恢复植被;对高噪音设备采取隔音消音措施;在施工现场周围修建围墙,在路面和施工场区洒水。运输车辆不能超载,减轻施工粉尘对环境的污染;施工期的少量弃土及时送至规定地点倒放。施工期产生的各种污染均属暂时性短期污染,工程完成即行消除。采取一系列的防治措施后,项目施工建设对环境的影响将得到有效的控制。

2、经营期主要污染源、污染物及治理方案

(1)污水及治理方案

排水采用雨污分流制,雨水直接排入污管道或河道;生产、生活污水必须经过治污处理再排出或作农业灌溉水使用。

(2)废渣及治理方案

废渣主要是蔬菜加工厂、生活垃圾或其他废弃物,由专人负责清理集中到垃圾池暂存。再由环卫车运送到垃圾场集中处理,杜绝乱堆乱放现象。

(3)噪音及治理方案

蔬菜加工厂设备、预冷库的压缩机及循环水泵等设备,在运行中会产生一定的噪音。设计采取适当的隔断布置,有效防止噪音对环境影响。另外,门窗推荐用密封性好的塑钢门窗,玻璃使用真空玻璃,能有效阻隔噪音外传。

(4)注重绿化,美化环境

加工厂房外墙采用透空式铁花围墙作为周边维护,出入口设门卫。内部分区布置上充分考虑到绿化区、绿化带的设置,起到美化环境、防尘、防噪、改善小气候的效果。可以在适当的区域安排布局草坪、桃花、桂花、玉兰、樱花、毛叶丁香、小叶女贞、海桐、铁树、花卉等植被,增加绿化面积,美化市场环境。

3、环境影响评价

环境保护是一项基本国策,新建项目必须符合国家的环保标准。因此,项目将做到“三同时”(即建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用),对上述的污染源分别进行严格的治理,使之达到国家“三废”的排放标准。

蔬菜基地严格按照无公害生产规程组织生产,市场建设按照有关技术标准建设和管理,整个生产过程到产品采后处理、市场营销的产业过程对环境不会造成污染。

             

第十一章、保障措施

一、加强组织领导,推进协调发展

建立以乡委书记任组长,乡长任第一副组长,乡政府政府分管领导、相关单位、蔬菜产业园区、涉及乡党委书记或乡长为成员的现代高效果蔬扶贫产业示范园区领导小组,领导小组下设办公室在松林坡乡农业服务中心办公室。杨坤兼任办公室主任,负责统筹协调推进蔬菜产业园区建设各项工作。负责产业园区建设中的各类科技项目实施、品种选优、培育、良种推广应用、技术研究、难题攻关、实用技术推广等工作。赫章县松林蔬菜产业示范园区负责产业园区的优质蔬菜育苗基地、采穗圃基地、生产基地的建设、管理和经营,统筹指导做好果蔬产品的加工与销售、蔬菜市场建设与物流等工作。通过强化组织领导,健全科研与运营机构,推进果蔬产业示范园区全面、协调、快速、健康发展。

二、强化资金投入,注重项目监管

在积极争取国家的专项资金的同时,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各记其功”的原则,蔬菜基地建设等各项支农资金,集中投入到园区建设中。调整信贷投放结构,支持、帮助蔬菜加工企业和专业合作组织争取贴息贷款、小额信用贷款,拓宽投融资渠道,推动金融资本、企业资本和社会资本进入蔬菜产业园区建设。认真落实项目公示公告制、参与式扶贫制、标识标牌制、评估验收制、档案资料建立健全制等管理制度,严格执行资金申报与审核、使用和管理的各项程序。项目竣工后,按照项目和资金管理规定逐项进行自查,确保项目资金合理安排、规范管理、安全使用、成效明显。

三、完善政策体系,健全扶持机制

建立健全有关土地流转政策和利益导向机制,鼓励和支持农户向合作社、种植大户流转,促进蔬菜基地建设形成规模效应,按照依法自愿有偿原则,积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。引导和鼓励个人、企业参与蔬菜生产、加工和流通,对蔬菜产业园区内的重大工程和重点企业实行挂牌保护,蔬菜产业化建设用地优先安排。实行以奖代补、先建后补、贴息贷款等扶持奖励措施,对集中连片、规模种植企业、合作社和农户进行补助,充分调动农户参与蔬菜产业园区发展的积极性。

四、紧抓技术培训,夯实科技支撑

要加大与全国、全省高等院校、科研院所的科技合作范围,建立稳定的科技依托和技术服务体系。重点研究蔬菜资源开发利用,探索蔬菜栽种技术、产品的精深加工及标准化生产技术规程与产品质量标准的制定等。促使园区具备良好的技术开发转化和培训推广能力,广泛采用新品种、新技术、新工艺、新设备。强化蔬菜种植、加工技能培训,确保园区内各村具有20名以上蔬菜专业技术员,向广大农户推广和普及实用技术,满足产业发展对人才的需求。全面实行推广应用优良品种、标准化种植和质量管理制度

五、打造知名品牌,竭力宣传推介

切实抓好绿色食品认证工作,注册“松林香葱”商标,配套建立完善好各项技术和产品标准。采取政府引导、市场运作的办法,打破区域界限,积极推进统一标准、统一收购、统一加工、统一分类、统一包装、统一品牌、统一检测、统一销售,形成生产、加工、包装、贮藏、运输、营销一体化的经营模式。并申报品牌专利权,完成产品的注册登记,取得自主知识产权。通过网络、电视、报刊等媒体,加大对松林蔬菜种植基地的宣传推介力度,提升松林蔬菜园区在全国的知名度和影响力。

六、加强工作调度,严格考核奖惩

建立完善的动态监测和考核评价体系,乡政府要把蔬菜产业示范园区建设主要目标和任务纳入政府职工年度目标考核范畴,签订目标责任书,做到任务、责任、措施落实到位。园区建设进度情况实行月通报、季调度、年考核,及时掌握进度、及时分析指导、及时查缺补漏,形成有效的检查指导和监督管理的长效机制。进一步落实责任主体,实行园区发展的限时完成制、责任倒查制、问责制和责任追究制。乡考核办要制定严格细致的督促检查办法,定期不定期地检查督园区发展的进程和效果,确保建设成效。

                               

赫章县松林坡乡人民政府

                               2017年4月16日


新农汇 香葱基地